城关区是"日光城"拉萨的核心城区与西藏首府之心脏——布达拉宫、大昭寺、八廓街三大世界级地标齐聚一区，2024 年地区生产总值 440.98 亿元、2025 年达 468 亿元（占拉萨全市 43%），是西藏经济体量最大、文旅辐射最强的县级行政区；这里自公元 633 年松赞干布迁都逻些起即为高原政治中心，1727 年驻藏大臣衙门设于八廓街北侧，1961 年 4 月 23 日正式建区，是"雪域古城·圣地拉萨"的精华所在。

一、概览与定位

（一）一句话定位

城关区是西藏自治区拉萨市的中心城区、拉萨市人民政府驻地，位于雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷，海拔 3650 米，行政区域面积 519.29 平方千米（2024 年统计口径）；2024 年末常住人口 47.73 万人，2024 年地区生产总值 440.98 亿元、三次产业结构 0.45:24.46:75.09，2025 年 GDP 达 468 亿元、约占拉萨全市总量的 43%。它是西藏政治、经济、文化、交通与宗教中心，首批国家全域旅游示范区，西藏经济体量最大的县级行政区。

（二）"拉萨"之名：从"惹萨"到"神佛之地"

"拉萨"一名经历了"吉雪沃塘—惹萨—拉萨"的演变：松赞干布迁都前，拉萨河谷这片肥沃坝子被称作"吉雪沃塘"（意为"吉曲河下游的肥沃坝子"）；传说建大昭寺时以山羊负土填湖，藏语中羊叫"惹"、土为"萨"，寺成后称"惹萨"（山羊幻化庙），城市也随之得名"惹萨"，汉文史籍译作"逻些""逻婆"；8 世纪赤德祖赞迎娶唐金城公主，公主将文成公主带来的释迦牟尼十二岁等身像迎请至大昭寺主殿，使其成为雪域信仰中心，"惹萨"遂改称"拉萨"，意为"神佛之地""圣地"。区人民政府驻林廓东路 38 号（另口径为吉日街道林廓东路 24 号，待确认）。

（三）建置沿革：从吐蕃都城到首府核心区

公元 633 年前后，吐蕃赞普松赞干布统一青藏高原后将都城从雅隆河谷迁至逻些（今拉萨），在红山修建宫殿、在周边修建大昭寺与小昭寺，奠定城关区核心区域的城市雏形；641 年文成公主入藏，带来中原建筑、农耕、手工技艺与文化典籍，围绕大昭寺形成的转经道逐渐发展为今天的八廓街。元代设宣政院管辖西藏事务，拉萨始终是西藏地方政权的核心驻地；清雍正五年（1727 年）中央正式设立驻藏大臣衙门，衙署设于八廓街北侧，城关区成为中央治藏的核心枢纽。1951 年西藏和平解放；1959 年西藏实行民主改革、废除封建农奴制度，拉萨城区被划分为东城、南城、西城、北城四个城区；1960 年设立地级拉萨市；1961 年 4 月 23 日四城区合并，正式成立拉萨市城关区。

（四）面积、人口与民族：世界海拔最高的城市核心区

• 面积：行政区域面积 519.29 平方千米（2024 年城关区统计公报口径），另有 519.11、523、544、554 平方千米等口径（不同年份与统计范围，待确认）；行政区域东西跨距约 20—28 千米、南北跨距约 31 千米（多口径，待确认），其中城区面积约 54 平方千米（旧口径）。
• 人口：第七次全国人口普查（2020 年 11 月 1 日零时）常住人口 473,586 人，其中城镇人口 467,925 人；2024 年末常住人口约 47.73 万人（477,342 人，百科口径）。另有"总人口 164,136 人（2025 年 3 月）"一说，疑为户籍或旧口径，与常住人口数据差异较大，待确认。人口密度约每平方千米 900 余人（按七普 473,586 人／519.11 平方千米计），是西藏人口最稠密的县级区。
• 民族：区内有藏、汉、回等 31 个民族（百科口径），以藏族为主，汉族、回族为重要组成部分；回族多聚居在旧城东南河坝林一带，历史上以屠宰、磨面为业，形成拉萨清真大寺、小清真寺等社区中心。
• 气候：高原温带半干旱季风气候，年日照时数 3000 小时以上，故有"日光城"之美称；年降水量 200—510 毫米，集中在 6—9 月；昼夜温差大，空气稀薄，太阳辐射强。

（五）地形与水系：拉萨河谷的冲积平原

城关区地处雅鲁藏布江支流拉萨河中游的河谷冲积平原，海拔 3650 米，是世界上海拔最高的城市核心区之一。城区南临拉萨河，北依拉鲁湿地与娘热、夺底等沟谷，西南有药王山（北京中路 41 号）与红山（布达拉宫所在）对峙，构成"两山夹一城、一河中流过"的山水格局。拉萨河自东向西穿城南部而过，是城关区的母亲河，也是拉萨滨河公园、仙足岛等城市景观的依托；城北的拉鲁湿地是世界上海拔最高、国内面积最大的城市内陆天然湿地，被誉为"拉萨之肺"与"天然氧吧"。

（六）城市空间结构：以八廓街为圆心层层展开

城关区城市空间以大昭寺—八廓街为历史圆心向外延展：向东约 1.5 千米至大昭寺、八廓街老城；向西约 2 千米至西藏博物馆、罗布林卡；向北步行约十分钟至宗角禄康公园，再北约 1.2 千米至拉鲁湿地；向南约 3 千米至拉萨滨河公园，对岸为南山公园。东西向主干道有江苏路（3237 米）、金珠中路、北京东路、北京中路、林廓路等，南北向有朵森格路、娘热路、德吉路等；二环路已建成通车，拉萨环城路（2017 年建成，全长近百千米）跨越青藏铁路串联新老城区与产业园区，形成"环线经济圈"。

（七）战略定位：首府核心城区与"五区建设"

城关区锚定"四件大事""四个创建"，以"首府核心城区"的责任担当深耕"四大战略"、聚力"五区建设"。作为拉萨市"三环八圈"文旅新格局的核心，城关区是西藏文旅融合发展的主战场：2025 年全区接待游客超 3164 万人次、旅游总花费 344.48 亿元，3 个重点文旅项目建成投用；同年净土健康产业实现收入 3.8 亿元，万达广场、天海国际广场等商业综合体持续丰富消费场景。2018 年城关区通过国家专项评估检查退出贫困区县序列；2019 年 9 月 4 日入选首批国家全域旅游示范区。

（八）区域角色：西藏的"心脏"与对外窗口

城关区集聚了自治区与拉萨市两级党政机关、中直机关、驻藏部队与主要企事业单位，西藏大学、自治区人民医院、西藏博物馆、西藏人民会堂、西藏体育馆等科教文卫核心设施多布局于此（部分位于相邻城区，待确认）。区内有西藏唯一的国际机场通道（贡嘎机场，位于山南市贡嘎县）与青藏铁路终点拉萨站（位于堆龙德庆区柳梧新区）相衔接的立体交通体系，是国内外游客进出西藏的必经门户。

（九）荣誉称号与城市名片

• 首批国家全域旅游示范区（2019 年 9 月 4 日）
• 中国历史文化名城核心区（拉萨为国务院公布的国家历史文化名城）
• 世界文化遗产所在地：布达拉宫（1994 年列入）、罗布林卡与大昭寺（作为布达拉宫扩展项目列入）
• 八廓街：文化和旅游部评定的"国家旅游休闲街区"
• 布达拉宫、大昭寺：5A 级旅游景区；罗布林卡、西藏博物馆：4A 级旅游景区
• 2025 年中央广播电视总台春节联欢晚会西藏拉萨分会场所在地（布达拉宫广场）

（十）基础数据速览

二、行政区划与下分地域

（一）建制规模：从 6 个办事处到十余个街道

1961 年城关区成立时下设 6 个办事处、25 个居委会以及娘热、夺底、纳金、蔡公堂 4 个农业乡。此后历经多轮调整：1996 年维持 6 个街道、4 个乡格局；2009 年增设两岛街道；2010 年增设金珠西路街道，撤销冲赛康街道并入八廓街道；2019 至 2020 年，娘热、夺底、纳金、蔡公堂四个乡全部撤乡设街道；2024 年，八廓、吉日、吉崩岗街道及其下辖社区划转至八廓古城管委会。现行口径多样：2024 年统计公报为 14 个街道办事处、19 个村民委员会、59 个居民委员会；拉萨市民政局 2024 年 9 月行政区划表为 15 个街道办事处、60 个居委会、20 个村委会；区政府历史沿革页称划转后形成"11 个街道 60 个村居"格局（多口径并存，待确认）。

（二）街道名录（按 2024 年 9 月民政区划口径）

按拉萨市民政局 2024 年 9 月发布的《拉萨市城关区行政区划》，15 个街道办事处及下辖村居为：

（三）八廓街道：老城核心与八廓古城

八廓街道是拉萨老城的核心，因环绕大昭寺的八廓街（转经道）得名，驻地白林，下辖白林、八廓、丹杰林、夏萨苏、冲赛康、绕赛、鲁固等 7 个社区居委会。辖区内集聚大昭寺、八廓街、驻藏大臣衙门遗址、仓姑寺等历史地标，是拉萨历史文化街区与旅游休闲街区的核心承载地。2010 年冲赛康街道撤销并入八廓街道；2024 年八廓街道及其下辖社区划转八廓古城管委会管理，实行"老城保护 + 文旅运营"一体化体制。

（四）吉日街道与吉崩岗街道：老城腹地的市井拉萨

吉日街道驻地铁崩岗，辖八朗学、河坝林、吉日、铁崩岗、林聚、波林卡 6 个社区，是老城区内居民生活氛围浓郁的片区；吉崩岗街道驻地热木齐，辖热木其、吉崩岗、策门林、木如、药王山 5 个社区，辖区内有药王山摩崖石刻、关帝庙（位于公德林街道林廓西路的拉萨关帝拉康为西藏规模最大、保存最完整的关帝庙）等文物点，拉萨策门林民族手工艺传承中心亦在此片区。2024 年两街道与八廓街道一并划转八廓古城管委会。

（五）扎细、功德林、嘎玛贡桑：城市北部与西部的生活组团

扎细街道位于城区北部，辖扎细、扎细新村、雄嘎、团结新村、尼卓林、向阳 6 个社区，是拉萨较早形成的城市居住组团之一；功德林街道驻拉鲁，辖拉鲁、雪、幸福、泽新 4 个社区，因功德林寺（"功德林"为拉萨四大"林"之一）得名，辖区内有拉萨关帝庙、拉萨滨河公园情满拉萨水上林卡游船码头等；嘎玛贡桑街道驻统建，辖统建、嘎玛贡桑、俄杰塘、纳金路北、甲玛岗、康桑 6 个社区，是城北新兴的城市片区。

（六）两岛街道：拉萨河上的"江心社区"与外来人口第一街

两岛街道成立于 2009 年，因辖区内的太阳岛、仙足岛两座河心岛得名，下辖甲玛林卡、仙足岛 2 个社区居委会，驻甲玛林卡。成立时即有居民 4605 户、14,055 人，是拉萨市外来人口最多的辖区。两岛片区集聚酒吧、咖啡、民宿与文创空间，拉萨介观艺术中心（两岛街道滨河路 2 期）等城市文化新地标坐落于此，是拉萨夜经济与现代生活方式的重要承载地。

（七）金珠西路街道：纪念碑与烈士陵园所在的城西门户

金珠西路街道因贯穿辖区的金珠西路得名（"金珠"藏语意为"解放"），驻金珠西路社区，辖金珠西路、当巴、洛堆、江扎、七一 5 个社区。辖区内金珠中路一带立有青藏、川藏公路纪念碑，城西南部临拉萨河、北靠烈士陵园，是连接拉萨站、柳梧新区与老城区的城西交通门户。

（八）蔡公堂、夺底、娘热、纳金：由农业乡转型的城市街道

这 4 个片区历史上是城关区的农业乡，2019—2020 年全部撤乡设街道： - 蔡公堂街道：位于拉萨东郊，曾是城关区最大的农业乡，驻蔡村，辖恩惠苑社区及蔡村、白定村、公堂村、香嘎村 5 个村居，近年来依托城市优势提出"开放活乡、科教兴乡、依法治乡、服务城市、稳农促工商"发展思路。 - 夺底街道："夺底"藏语意为"狭谷"，驻洛欧，辖桑伊、吉祥、振兴 3 个社区与洛欧、维巴、巴斯 3 个村，沟谷地形特色鲜明。 - 娘热街道：驻仁钦蔡，辖阿坝林卡、慈松堂 2 个社区与仁钦蔡、吉苏、加尔西、曲米林、吉拉、拉雄林 6 个村，是 8 个村居中村居数量最多的街道；娘热乡民间艺术团成立于 1979 年，共有演职人员 69 名，长期为国内外游客演出。 - 纳金街道："纳金"藏语意为"大鼓"，1960 年置纳金乡、1970 年改公社、1984 年复置乡，位于城关区境东部，面积 145 平方千米、人口约 0.7 万（旧口径），驻纳金，辖藏热、纳如、曲热林、林琼、康萨罗 5 个社区与纳金村、嘎巴村、古泽村 3 个村；南山公园（纳金街道南环路）坐落于此。

（九）八一、塔玛、慈觉林：近年新增的三个街道

按 2024 年 9 月民政区划口径，城关区还设有八一街道（驻八一社区，辖八一、加措、当热、吉曲雄、鲁定 5 个居委会）、塔玛街道（驻贡布堂村，辖加荣、和谐 2 个社区与塔玛村、贡布堂村、热噶曲果村 3 个村）、慈觉林街道（驻慈觉林村，辖慈觉林村、同心苑社区居委会 2 个）。慈觉林街道位于拉萨河畔的西藏文化旅游创意园区范围内，西藏非物质文化遗产博物馆与《文成公主》实景剧场均在此片区。

（十）村居体系：从 25 个居委会到 60 个村居

1961 年建区时仅有 25 个居委会；2021 年城关区生态文明建设示范创建名单为 12 个街道、51 个村（居）；2024 年统计公报为 59 个居民委员会、19 个村民委员会（合计 78 个村居，与民政口径 60 居委会 + 20 村委会存在差异，待确认）。村居体系呈现"老城以社区为主、城郊以村为主"的格局：八廓、吉日、吉崩岗等老城街道全部为社区居委会，蔡公堂、夺底、娘热、纳金等城郊街道保留较多行政村。

三、经济与产业

（一）经济总量：西藏县域经济的"第一区"

2024 年城关区实现地区生产总值（GDP）440.98 亿元，比上年增长 6.0%；其中第一产业增加值 1.97 亿元（同比增长 10.3%）、第二产业增加值 107.89 亿元（增长 1.2%）、第三产业增加值 331.12 亿元（增长 6.5%），三次产业结构为 0.45:24.46:75.09，分别拉动经济增长 0.9、2.8 和 96.3 个百分点。2025 年全区 GDP 达 468 亿元，占拉萨全市总量的 43%，主要经济指标全部实现正增长，其中 4 项指标总量居全市第一、5 项指标增速位列全市靠前；人均 GDP 再创新高，固定资产投资重回百亿规模（2025 年完成 106.7 亿元、增速 19%），对全市固投增长贡献率达 118%（区发改口径，与"贡献率 70%"表述并存，待确认）。

（二）投资与消费：首府核心城区的"双引擎"

• 固定资产投资：2024 年全社会固定资产投资同比增长 34.4%，完成 87.52 亿元（政府工作报告口径；另有"预计全年完成 81.4 亿元"的计划口径，待确认）；全年入统区市级项目 114 个，完成投资 39.1 亿元，占固投总量的 51.2%，增速从 4 月份下降 1.2% 逆转为全年增长 34.4%。2025 年固投完成 106.7 亿元、增长 19%。
• 消费品市场：2024 年社会消费品零售总额完成 322.53 亿元，同比增长 7.3%，全区共有限额以上企业 202 家；2025 年社零 284.99 亿元（口径与上年差异较大，疑为统计范围调整，待确认）。2025 年 1.28 亿元专项投入拉动消费 19.7 亿元。
• 市场主体：2025 年全年新增市场主体 1.5 万余户、总量超 11 万户，28.8 亿元招商到位资金与 101.6 亿元银企授信精准赋能，市场活力持续迸发。

（三）工业与建筑业：高原特色与城市建设的双支撑

2024 年城关区规模以上工业增加值同比增长 6.2%，共有规模以上工业企业 9 家（比上年增加 1 家）、规模以下工业企业 150 家；建筑业总产值 68.35 亿元，期末从业人员 5260 人。历史上城关区工业以皮革、地毯、水泥、农机、石膏制品、制药、粮油加工、食品等为主，是西藏近代工业的发源地之一。今日城关区的工业以高原特色轻工、民族手工业、净土健康产品加工与建材为主，二产增加值中建筑业贡献突出。

（四）农牧业：城郊型都市农业

2024 年城关区农、林、牧、渔业总产值 29,727.15 万元，按现价计算同比增长 11.7%，其中农业 10,654.65 万元、牧业 19,072.5 万元、林业 0 万元；农作物总播种面积 729.37 公顷（比上年增加 49.87 公顷），粮食种植面积 101.6 公顷（其中青稞 59.5 公顷、小麦 38.7 公顷），其他农作物播种面积 149.16 公顷，瓜果种植面积 19.84 公顷；牲畜存栏总头数 17,215 头（只、匹），肉类产量 971.17 吨（同比下降 19.18%），奶产量 20,143.98 吨（同比下降 11.16%）。农业比重虽小（占 GDP 0.45%），但承担着拉萨城区"菜篮子"与鲜奶供应的城郊保障功能。

（五）第三产业：文旅引领的现代服务业高地

三产增加值 331.12 亿元、占 GDP 的 75.09%，是城关区经济的绝对主体，其中文化旅游业、商贸服务业、金融与商务服务业构成三大支柱。2024 年拉萨市共接待国内外游客 4324.44 万人次、同比增长 15.01%，实现旅游收入 529.28 亿元、同比增长 14.02%，城关区作为核心城区是这一规模的主要承载地；2025 年城关区接待游客超 3164 万人次、旅游总花费 344.48 亿元，3 个重点文旅项目建成投用（口径待确认：与拉萨全市口径的对应关系）。历史上 2018 年城关区旅游业总收入曾达 140 余亿元（旧口径，待确认）。

（六）文旅融合：从"景点旅游"到"全域旅游"

拉萨市坚持"文化兴市"工作原则，先后召开全域旅游发展动员大会、文化旅游产业发展大会，立足全要素、全过程、全时空、全地域、全人文"五大理念"，围绕"五个并重发展"，以文旅深度融合为主抓手，创新"文旅+""+文旅"模式。城关区层面：推动八廓街创建国家旅游休闲街区并获评，推进《文成公主》《金城公主》实景剧营销，打造藏戏演出季、雪顿节、赛马节、风筝节等传统节庆与纳木错开湖日、虫草文化节、宇妥文化旅游季、拉萨服饰周等现代节庆活动；2024 年热播剧《日光之城》带火"追日"之旅，藏戏史料、藏医藏药、马术竞技、民族服饰等元素吸引大量年轻游客。

（七）商业与商圈：从八廓街到城市综合体

城关区商圈呈现"传统街区 + 现代综合体"双轨格局：传统以八廓街、冲赛康市场为代表，现代以万达广场（城关万达）、神力时代广场、天海国际广场、藏游坛城、功德林天街等为代表。天海国际广场于 2023 年 8 月 4 日开业，商场年销售额稳定在 4 亿元左右、累计近 10 亿元，并引入拉萨海底捞首店；神力时代广场 2013 年竣工，建筑面积约 43,026 平方米、总投资 4.8 亿元，2024 年 5 月启动升级改造、2025 年 1 月 1 日恢复营业，改造后为地上五层、地下两层，设有约 100 米"星光隧道"与可直面布达拉宫的超大全景落地窗，四楼 360 度观景平台自 2021 年起成为拍摄布达拉宫全景的热门点位。

（八）净土健康产业与特色产业

城关区立足高原特色培育发展优势，2025 年净土健康产业实现收入 3.8 亿元。依托西藏高原纯净的水、空气、土壤与特有的动植物资源，城关区发展天然饮用水、高原特色农畜产品加工、藏医药、高原生物等净土健康产业，与文旅、商贸共同构成"高原特色 + 都市经济"的产业体系。民族手工业（唐卡、堆绣、藏毯、藏香、藏纸、藏靴、金属锻造等）也是城关区重要的就业与文创产业载体。

（九）财政与居民收入

2024 年城关区财政一般公共预算收入完成 11.5 亿元，同比增长 10.2%；城乡居民人均可支配收入分别实现 59,394 元与 35,719 元，增长 5.8% 与 8.1%，农村居民收入增速高于城镇居民，城乡收入差距继续缩小。2025 年全区经济社会发展呈现"稳中有进、进中向好"态势，增长质效双优，发展红利持续转化为产业升级、民生改善与生态提质的实际成效。

（十）经济发展研判

城关区经济呈现"三产独大、投资驱动、文旅引领"的典型首府城区特征：三产占比 75.09%，一产不足 0.5%，经济体量居西藏各区县首位；2024 年固投增速 34.4%、2025 年 19%，投资成为稳增长的关键支撑；但社零口径波动、规上工业企业仅 9 家、工业增长对建筑业依赖较重，产业结构仍需进一步优化。未来方向为文旅深度融合、净土健康产业壮大、消费场景升级与老城有机更新。

四、交通体系

（一）航空：拉萨贡嘎国际机场（位于邻县，服务城关区）

拉萨贡嘎国际机场位于山南市贡嘎县，距拉萨市中心约 60—98 千米（多口径，待确认；另有"约 85 千米""机场高速 51 千米"等口径），是西藏最大的航空枢纽，开通成都、重庆、西安、北京、上海、广州、昌都等国内航线与加德满都国际航线。机场大巴市区发车点为拉萨市城关区娘热路 1 号，首班 4:30、末班 19:30，约 10 分钟一班滚动发车，全程约 70 分钟，票价 30 元/人；机场至市区方向在 T3 航站楼 5 号门外按进港航班动态发车，途中经停拉萨火车站、柳梧大桥。出租车/网约车拼车约 40—50 元/人、单独打车约 150—200 元。2026 年 8 月 3 日起新开通堆龙东嘎汽车客运站往返机场专线。

（二）铁路：拉萨站与青藏、拉日、拉林铁路

拉萨站于 2006 年 7 月 1 日建成通车，海拔 3641 米，位于拉萨河南岸的柳梧新区（行政上属堆龙德庆区），距布达拉宫约 20 千米（另有"距市中心约 7 千米"口径，待确认），是青藏铁路上规模最大、最繁忙的车站，现连通青藏铁路、拉日铁路、拉林铁路，可通达那曲、日喀则、林芝、山南等方向；北京、成都、重庆、兰州、西宁、上海、广州等城市均有始发列车。出站即有公交（13 路、14 路、86 路、89 路、91 路，票价 1 元）与出租车，到布达拉宫约 20—40 元、15—20 分钟。目前拉萨尚无地铁，川藏铁路雅安至林芝段在建，全线通车预计 2030 年后。

（三）公路：环城路与高等级公路骨架

• 环城路：2017 年建成通车，全长近百千米，跨越青藏铁路，将新老城区、产业园区紧密串联，形成"环线经济圈"，为"三小时交通圈""两小时经济圈"奠定基础；居民从蔡公堂到堆龙德庆区的时间大幅缩短。
• 高速公路与快速路：2021 年 G6 京藏高速那曲至拉萨段贯通，2024 年 S5 拉泽快速路相继贯通，"三纵两横两联"干线骨架全面成型；雅叶高速过境。
• 国道：109 国道（青藏公路）终点、318 国道（川藏公路）终点均在拉萨；以拉萨为中心向外发散的还有 317 川藏北线、214 滇藏线、219 新藏线与中尼公路。

（四）城市公交：全国首个全域公交新能源化的高原城市

自 2015 年启动电动化改造以来，拉萨公交稳步发展，2020 年率先在高原城市中实现全域公交电动化；2024 年随着 104 辆高续航新能源公交车加入，拉萨成为全国首个实现全域公交全面新能源化的高原城市，并同步开通 4 条社区微循环公交线路（如 W03 微型公交），解决了老城区路窄、大公交转弯难的问题，实现与公交主干网络的无缝对接。

（五）长途客运：四大客运站

拉萨设有东郊、西郊、北郊和柳梧四个客运站：东郊客运站（江苏东路 3 号）以 318 国道川藏沿线至八一及短途客运为主，每日有至八一（每小时一班，80—120 元）、当雄（每日八班、30 元）、羊八井（每日三班、15 元）、桑耶寺（每日二班、40 元）、甘丹寺（每日四班、10 元）、直贡梯寺（每日一班、30 元）等班次；北郊客运站（扎基路 11 号）以发往阿里、那曲、日喀则的班车为主；西郊客运站（民族路 1 号，两路通车纪念碑旁）以成都、日喀则、山南方向为主；柳梧客运站位于拉萨火车站旁，与火车站建筑群融为一体。

（六）城市道路网与特色桥梁

城关区东西向主干道有江苏路（3237 米，沿线有拉萨市人民政府、拉萨妇幼保健院、群众艺术馆）、金珠中路（2420 米，沿线有青藏川藏公路纪念碑、拉萨汽车站，西藏自治区人民政府在路东段）、金珠西路（7580 米）、北京东路（2280 米，沿线有藏医院、拉萨市人民医院、民航售票处）、北京中路（1580 米）、北京西路（1570 米）；南北向主要有朵森格路、娘热路、德吉路、林廓路等。神力时代广场人行天桥于 2020 年 12 月投入试运行，总长 128 米、桥面宽 4 米，以"藏风藏韵连两路，京藏连心通四方"为设计理念，是拉萨首座配备垂直电梯的人行天桥。

五、旅游资源

（一）布达拉宫：世界屋脊上的明珠

布达拉宫位于城关区北京中路 35 号，坐落于红山之上，是世界上海拔最高、规模最大的宫堡式建筑群，1961 年被列为第一批全国重点文物保护单位，1994 年列入《世界遗产名录》，为国家 5A 级旅游景区。宫殿主体分为白宫（达赖喇嘛冬宫）与红宫（放置历代达赖灵塔与等身像）两部分，红宫之巅的殊胜三界殿为最高殿堂；宫内设有珍宝馆，收藏粉青釉开片双耳瓶、青花楼阁花竹纹大盘、雍正斗彩缠枝莲托暗八仙天球瓶等珍贵文物。布达拉宫广场位于其正对面，是 2025 年中央广播电视总台春节联欢晚会西藏拉萨分会场举办地。

（二）大昭寺与小昭寺：雪域信仰的中心

大昭寺位于八廓西街 2 号，是藏传佛教圣地，为 5A 级旅游景区，寺内供奉文成公主带入藏的释迦牟尼十二岁等身像，是藏传佛教信众心目中最神圣的殿堂；寺前有唐长庆三年（823 年）所立"唐蕃会盟碑"（甥舅和盟碑），记载了唐蕃"和同为一家""社稷如一"的会盟内容。小昭寺位于大昭寺以北约 500 米，融合汉藏式建筑特点，由文成公主主持修建，历史上曾供奉释迦牟尼八岁等身像。大昭寺、小昭寺与布达拉宫共同构成拉萨老城的精神轴线。

（三）八廓街：千年转经道与国家旅游休闲街区

八廓街是围绕大昭寺形成的转经道，自 7 世纪大昭寺建成后逐渐发展，被誉为"代表西藏民风民俗的千年古街"，被文化和旅游部评为"国家旅游休闲街区"。街区内有冲赛康市场、各类甜茶馆、唐卡画廊、藏装写真店与手工艺品店铺，是体验拉萨市井生活与购买藏地文创的首选地。街区的历史建筑群（如贡桑孜大院等）近年引入咖啡馆、书店等新业态，形成"老街新消费"的独特气质。

（四）罗布林卡：高原最美园林

罗布林卡位于民族南路 1 号（另口径罗布林卡路 21 号），藏语意为"宝贝园林"，始建于 18 世纪中叶，经迭经扩建成为占地约 36 万平方米的大型园林，是历代达赖喇嘛的夏宫，为全国重点文物保护单位与 4A 级旅游景区，也是布达拉宫世界遗产扩展项目之一。园内有夏典拉康等殿堂与罗布林卡动物园，是拉萨市民与游客休闲的重要场所。

（五）药王山与摩崖石刻：50 元人民币的取景地

药王山位于北京中路 41 号，与红山（布达拉宫所在）东西对峙，半山腰的观景台是拍摄布达拉宫的较佳位置，也是第五套人民币 50 元纸币背面图案的拍摄地。药王山西侧的摩崖石刻绝壁上刻满大小佛像 5000 多尊，是拉萨重要的石刻艺术遗存。

（六）宗角禄康与拉鲁湿地：城中绿肺

宗角禄康公园位于娘热南路 9 号、布达拉宫背后，俗称"龙王潭公园"，是拍摄布达拉宫湖中倒影的经典机位，也是市民跳锅庄、观水鸟（赤麻鸭、斑头雁、红嘴鸥等）的日常空间。城北约 1.2 千米处的拉鲁湿地国家级自然保护区被誉为"拉萨之肺"和"天然氧吧"，是世界海拔最高、国内面积最大的城市内陆天然湿地。

（七）宗教与城市多元文化景观

城关区宗教与多元文化景观丰富：扎基寺（扎基东路）是香火旺盛的"财神庙"；仓姑寺位于八廓古城内，其甜茶馆由尼姑经营，是本地气息浓厚的市井空间；拉萨关帝庙（公德林街道林廓西路拉萨关帝拉康）是目前西藏规模最大、保存最完整的关帝庙；拉萨清真大寺（东孜苏路 6 号）以蓝色为基调，与小清真寺（林廓南路 39 号）共同服务于河坝林回族社区；驻藏大臣衙门遗址位于八廓北街，展示了历代驻藏大臣塑像。

（八）公园与现代文旅新场景

• 南山公园：位于纳金街道南环路，是拉萨南北山绿化工程的一部分，可远眺雪山与拉萨河，"挑战小小南山"成为市民与游客户外活动的热门选项，也是 2025 年春晚拉萨分会场舞台的正前方。
• 拉萨滨河公园：位于公德林街道，依拉萨河而建，有景观绿化带、巨型莲花雕塑、休闲步道、民宿、咖啡屋等，可远眺雪山与南山公园，适合散步与夜景观赏。
• 西藏文化旅游创意园区：位于慈觉林片区，有世界海拔最高的非遗博物馆——西藏非物质文化遗产博物馆，旁为《文成公主》实景剧场。

（九）旅游数据与产业地位

2024 年拉萨市共接待国内外游客 4324.44 万人次、同比增长 15.01%，实现旅游收入 529.28 亿元、同比增长 14.02%；2025 年城关区接待游客超 3164 万人次、旅游总花费 344.48 亿元。城关区是拉萨"三环八圈"文旅发展新格局的核心承载区，正推进纳木错创建 5A 级景区，南山公园、莲华之宝、秀色才纳、西藏野生动物保护园创建 4A 级景区，热振森林公园创建 3A 级景区（部分项目位于其他县区）。2019 年 9 月城关区入选首批国家全域旅游示范区。

（十）旅游形象与节庆

"雪域古城·圣地拉萨"是拉萨的城市名片，城关区是其精华所在。区内全年节庆不断：藏历新年、传昭大法会、酥油花灯节、萨噶达瓦节、沐浴节（嘎玛堆巴）、雪顿节、赛马节、望果节等传统节庆，以及纳木错开湖日、虫草文化节、宇妥文化旅游季、吞弥藏香文化旅游节、拉萨服饰周等现代节庆活动。2025 年 6 月 10 日，拉萨市官宣黑颈鹤为"市鸟"。

六、美食与特产

（一）藏面与甜茶：拉萨人的清晨标配

藏面是拉萨最常见的早餐，面条用青稞粉制成、口感筋道，汤底以牦牛骨熬制，配上几片牦牛肉和酸萝卜；甜茶用红茶、牛奶和白糖熬制，口感类似奶茶而更醇厚。藏面配甜茶是拉萨人开启一天的标准组合，在光明港琼甜茶馆（藏医院路/丹杰林路老店）一碗藏面约 6 元、甜茶按杯计价（约几毛至 1 元一杯），桌上放零钱、服务员自取续杯的"自助式"体验极具市井气息。

（二）老字号与市井名店

• 光明港琼甜茶馆：拉萨几十年市井老店，必点为现熬甜茶、牦牛骨汤藏面、牛肉馅饼，本地街坊扎堆。
• 仓姑寺甜茶馆：八廓古城内，由尼姑经营，炸土豆配酥油茶是招牌。
• 措姆凉粉（小昭寺路店）：开了三十余年的街边小店，藏式凉粉、酸辣凉面、土豆条，秘制红油香辣开胃。
• 雪域餐厅（大昭寺老店）：经营数十年的老牌涉外藏餐，咖喱牦牛肉、青稞薄饼、蒸牛舌、糌粑、酥油茶兼顾藏式与南亚风味。
• 安多诺增藏餐（藏医院路一分店）：安多牦牛肉盖被、烤藏香猪、青稞糌粑等牧区风味硬菜。
• 伊比热包子店（鲁固路）、绕赛老字号包子店（绕赛巷）：牛肉藏包、羊肉煎包、青稞粥。
• 前站牦牛酸奶坊（布达拉宫西门旁）：手工现酿老酸奶、蜂蜜青稞酸奶。
• 帕加阿妈土豆店（鲁固五巷）、小胡子炒羊杂（哈达滨河西区）等街头与夜宵名店。

（三）藏餐体系：牦牛、青稞与酥油的高原滋味

藏餐的核心在于"原味"：青稞的粗粝、牦牛肉的醇厚、酥油的浓烈。代表菜品包括藏式火锅（铜锅、牦牛骨清汤锅底，配牦牛肉片、肉丸、菌菇、蔬菜，蘸藏式辣酱）、手抓羊排、风干牦牛肉（"干巴"）、土豆炖牦牛肉、藏式辣子炒牦牛肉、藏包子（饃饃）、土豆包子（外皮由土豆泥与面粉糅合，包牦牛肉或羊肉馅）、糌粑（青稞炒面捏成的团，配酥油茶）、藏式咖喱饭、奶渣饼、人参果酸奶等。价格参考：甜茶馆人均 10—20 元，普通藏餐厅人均 30—50 元，高端藏餐厅人均 80—150 元。

（四）饮品：酥油茶、甜茶与青稞酒

酥油茶由砖茶、酥油和盐反复搅打而成，咸香浓郁，是抵御寒冷与缓解高原反应的传统饮品；甜茶为甜味奶茶，更易被游客接受；青稞酒以青稞酿制，是节庆与待客的必备饮品。此外，藏式酸奶用牦牛奶发酵，酸度较高，通常加白糖或蜂蜜食用，"古树酸奶""前站牦牛酸奶坊"的桂花酸奶、冰淇淋酸奶深受欢迎。

（五）特产与伴手礼

• 唐卡与堆绣唐卡：绘制唐卡以矿物颜料绘于棉布或丝绸，堆绣唐卡（"剪贴布扎花唐卡"）以各色棉布绸缎剪贴堆绣而成，与酥油花、壁画并称藏传佛教艺术"三绝"；建议到八廓街正规画廊或唐卡艺术村选购，老唐卡涉及文物出境限制，购买前应索取正规发票。
• 藏香、藏纸与擦擦：八廓街与各非遗工坊有售。
• 民族手工艺：藏毯、藏靴、藏刀（需遵守携带规定）、黑玉石雕刻、泥塑面具、牛毛帐篷、盐茶袋等。
• 土特产：虫草、藏红花、藏药建议在西藏藏药厂、拉萨藏药厂或其门市部购买；风干牦牛肉、奶渣、青稞制品等食品类特产在太阳岛小商品市场等处可选购（需议价，一般可至标价的三分之一）。

七、博物馆·纪念馆·文化馆

（一）西藏博物馆

西藏博物馆位于城关区罗布林卡路 19 号（另见 34 号口径），是西藏最大的综合性博物馆，为 4A 级旅游景区。建筑将藏式古韵与现代科技融合，外观承袭传统藏式建筑，木质装饰与彩绘沿用千年民族工艺，高原阳光穿透现代玻璃穹顶。两大常设展览为"雪域长歌——西藏历史与文化展"与"离太阳最近的人——西藏民俗文化展"；镇馆之宝为距今 4000 余年的双体陶罐（Logo 原型），双兽相拥的独特造型与精巧纹饰堪称新石器时代的艺术奇迹。门票免费（公众号提前 1 天预约），旺季（5 月 1 日—10 月 31 日）周二至周日 09:30 开馆、17:30 停止入馆、18:30 闭馆，淡季（11 月 1 日—次年 4 月 30 日）10:00 开馆、16:30 停止入馆、17:30 闭馆，周一闭馆；市区公交 2 路、8 路、13 路、24 路至西藏博物馆站可直达。

（二）西藏百万农奴解放纪念馆

位于城关区民族南路（西藏博物馆区域），是纪念西藏民主改革、展示封建农奴制度废除与百万农奴翻身解放历程的重要纪念场馆，为开展爱国主义教育与历史教育的重要场所。

（三）西藏非物质文化遗产博物馆

位于城关区慈觉林文城大道（拉萨河畔西藏文化旅游创意园区内），是世界海拔最高的非遗类博物馆，系统展示西藏各地非遗项目与传承人技艺，与旁边的《文成公主》实景剧场共同构成园区文旅核心。

（四）罗布林卡与藏式园林文化空间

罗布林卡既是全国重点文物保护单位与 4A 级景区，也是展示藏式园林艺术与宫廷生活的重要文化空间；园内的夏典拉康等殿堂是了解西藏近代历史与建筑艺术的窗口。罗布林卡内的动物园是拉萨历史最悠久的动物展示场所之一。

（五）艺术中心与文化新空间

• 吉本岗艺术中心：位于小昭寺路与北京东路交叉口东北侧，由古建筑改造而成的当代艺术空间，举办《振动的宇宙》声音艺术展等实验性展览。
• 西藏介观艺术中心：位于两岛街道滨河路 2 期，是拉萨新兴的当代艺术展示空间。
• 琉璃桥古建空间：举办朗顿·德珍《我的喜马拉雅》画展等展览。
• 博秀·西藏唐卡艺术博物馆：位于西藏文创园（金牛加油站）北侧约 180 米。
• 西藏自然科学博物馆：位于藏大东路 9 号（行政区划归属待确认）。

（六）文化馆、图书馆与群众艺术馆

拉萨市群众艺术馆位于江苏路沿线，长期承担拉萨婚俗、拉萨堆谐、嘎玛堆巴（沐浴节）等市级非遗项目的保护单位职责，也是群众文化活动的主要阵地。城关区文化局是泥塑面具制作、拉萨堆绣唐卡、阿谐、藏靴制作技艺、打阿嘎工序、青稞酒酿制等多项非遗项目的保护单位。区内还有各级图书馆、影院、卡拉 OK 歌舞厅等公共文化设施，出版发行报刊 20 多种（旧口径，待确认）。

八、动物园·自然场馆·公园

（一）罗布林卡动物园

位于罗布林卡路 21 号罗布林卡内，是西藏较早的动物展示场所，依托罗布林卡的园林空间展示高原特色动物，是亲子游客与市民休闲的传统去处。

（二）拉鲁湿地国家级自然保护区

位于布达拉宫以北约 1.2 千米处，是世界上海拔最高、国内面积最大的城市内陆天然湿地，被誉为"拉萨之肺"与"天然氧吧"，是拉萨城市生态系统的重要组成部分，也是观鸟与自然教育的天然课堂（冬季可见赤麻鸭、斑头雁、红嘴鸥等水鸟）。

（三）宗角禄康公园

位于娘热南路 9 号、布达拉宫背后，是拍摄布达拉宫湖中倒影的经典位置，园内湖面冬季有水鸟栖息，日常是市民跳锅庄、休闲散步的核心公共空间。

（四）南山公园

位于纳金街道南环路，是拉萨南北山绿化工程的标志性成果，设有假山瀑布等景观，可远眺拉萨河与雪山，"挑战小小南山"成为市民与游客的热门户外活动，也是 2025 年春晚拉萨分会场舞台的正前方。

（五）拉萨滨河公园

位于公德林街道、依拉萨河而建，有景观绿化带、巨型莲花雕塑、休闲步道、民宿、咖啡屋等，可远眺雪山、万达广场与南山公园，适合休闲散步、打卡拍照与欣赏夜景；园内设有情满拉萨水上林卡游船码头。

（六）药王山观景台与城市观景空间

药王山观景台（罗布林卡路 2 号）是欣赏布达拉宫日出的好位置；布达拉宫观景台（雪新村路城关区雪小学附近）、神力时代广场四楼 360 度观景平台（可容纳百余人创作日暮与夜景）共同构成城市观景体系。

九、非遗传承

（一）非遗体系概览

城关区的非遗项目以拉萨市、西藏自治区两级名录为主体，保护单位包括城关区文化局、拉萨市群众艺术馆、西藏大学及各类手工业企业。据拉萨市文化和旅游局公布的《拉萨市非物质文化遗产代表性项目名录及代表性传承人汇总表》，城关区文化局为保护单位的项目包括：泥塑面具制作、拉萨堆绣唐卡、阿谐、藏靴制作技艺、打阿嘎工序、拉萨布塑面具等（自治区级），以及青稞酒酿制等（市级）。

（二）国家级项目：拉萨堆绣唐卡

堆绣唐卡距今已有数百年历史，被称做"剪贴布扎花唐卡"，与酥油花、壁画并称为藏传佛教艺术的"三绝"。与绘画唐卡不同，堆绣唐卡以各色棉布、绸、缎剪成设计的图案和形状，精心堆贴成完整画面，最后用彩线绣制而成，部分作品还装饰珊瑚、蓝松石和珍珠等宝石。该项目列入西藏自治区级非物质文化遗产名录（四批区遗，2013 年公布），2021 年被评为国家级非遗项目名录（第五批，待确认表述）。

（三）代表性传承人：罗布

罗布是拉萨堆绣唐卡的核心传承人：2008 年被命名为自治区级非物质文化遗产项目"藏族刺绣唐卡"传承人，2014 年被命名为自治区级"拉萨堆绣唐卡"传承人，2021 年被评为首届"拉萨工匠"。他 13 岁从林周县甘曲镇觉布村到拉萨学习堆绣唐卡，2006 年成立拉萨策门林民族手工艺传承中心，先后收徒 40 多人（多为农牧民），其中徒弟坚参被评为自治区级工艺美术大师、徒弟巴桑被评为拉萨堆绣唐卡制作技艺市级代表性传承人。其作品《吉祥天母》在首届中国非物质文化遗产传统技艺大展中荣获金奖，2018 年在第五届中国非物质文化遗产博览会工艺比赛刺绣项目中获得第三名。

（四）自治区级代表性传承人

• 普布次仁（编号 05-088）：藏族，1959 年生，拉萨市城关区人，自治区级非物质文化遗产项目"大昭寺古传木工技艺"代表性传承人。自 1972 年起师从多位大师学习木工技艺，1980 年起担任大昭寺木工大师，四十多年来负责大昭寺金顶修复、佛主殿修复、讲经院修建及历代达赖喇嘛寝殿维修等重大工程，以"传帮带"方式培养上百名学徒，如今大昭寺内仍有二十多名学徒随其学习。
• 次旦扎西（编号 05-053）：藏族，1983 年 6 月生，拉萨市城关区人，自治区级非物质文化遗产代表性项目"传统泥陶雕塑"代表性传承人。1995 年拜师龙多学习技艺，从事藏族传统泥陶雕塑制作 26 年，完整掌握选土、砸泥、雕塑到抹压、上色描金等全部工序，先后承办尼木县曲德寺、赞丹寺、白居寺等寺庙的泥塑制作任务，2016 年获首届西藏造像艺术博览会泥塑类二级造像师认证，2022 年 6 月获首届拉萨市工艺美术大师评审工巧奖。

（五）城关区为保护单位的自治区级项目

• 泥塑面具制作（传统技艺，三批区遗 2009 年公布，传承人边巴）
• 拉萨堆绣唐卡（民间美术，四批区遗 2013 年公布，传承人罗布；另有边巴罗布、巴桑、次拉卓玛）
• 阿谐（传统音乐，四批区遗 2013 年公布）——藏族传统的"打阿嘎"劳动歌舞
• 藏靴制作技艺（传统技艺，四批区遗 2013 年公布）
• 打阿嘎工序（传统技艺，四批区遗 2013 年公布）——藏族传统屋顶/地面夯筑工艺
• 拉萨布塑面具（传统技艺，四批区遗 2013 年公布，明久手工布制羌姆面具制作店，传承人西洛）
• 黑玉石雕刻技艺（传统技艺，四批区遗 2013 年公布，西藏蓝雪工贸有限公司，传承人士旦加措、巴桑）
• 拉萨服饰（传统技艺，一批市遗 2008 年公布，拉萨市群众艺术馆）
• 青稞酒酿制（二批市遗 2009 年公布，城关区文化局）

（六）区级非遗展示与活态传承

城关区文旅局非遗办持续举办非遗展示展销活动：2021 年 6 月，城关区第二届非遗展示展销暨文化遗产日活动在国家级文物保护单位喜德林寺大院举行，活动将非遗展演与非遗集市相结合，提供观展览、看表演、买好物的一站式服务，现场展销擦擦、藏纸、藏香、唐卡、堆绣唐卡、迷你投石器、藏式针包、迷你藏式男女靴等手工艺品。娘热乡民间艺术团（成立于 1979 年，演职人员 69 名）长期在宾馆、饭店为国内外游客演出，是活态传承的重要力量。

十、重点街道·镇·村深度剖析

（一）八廓街道：世界级文旅核心

八廓街道是城关区乃至西藏文旅价值最高的街道，7 个社区全部位于八廓街历史文化街区范围内。八廓社区、冲赛康社区、夏萨苏社区、丹杰林社区、白林社区、绕赛社区、鲁固社区环绕大昭寺分布，街区内集聚大昭寺、八廓街、驻藏大臣衙门遗址、仓姑寺等核心资源，是"国家旅游休闲街区"的承载主体。2024 年该街道与吉日、吉崩岗街道一并划转八廓古城管委会，实行统一保护与运营。街道发展重点为老城有机更新、非遗活化与文旅消费升级。

（二）吉崩岗街道：药王山与策门林的文化走廊

吉崩岗街道辖热木其、吉崩岗、策门林、木如、药王山 5 个社区，辖区内有药王山摩崖石刻（5000 多尊佛像）、药王山观景台（50 元纸币取景地）与拉萨策门林民族手工艺传承中心（堆绣唐卡传承人罗布创办），是"文物 + 手艺"双密集的文化走廊。该街道同样于 2024 年划转八廓古城管委会。

（三）两岛街道：拉萨的"夜经济之岛"

两岛街道由太阳岛、仙足岛两座拉萨河江心岛组成，2009 年设立时即有居民 4605 户、14,055 人，是拉萨外来人口最多的辖区。岛上集聚酒吧、咖啡馆、民宿、文创空间与拉萨介观艺术中心，是拉萨夜经济与现代生活方式的核心承载地，也是年轻游客与"新拉萨人"的聚集区。

（四）功德林街道：关帝庙与滨河休闲带

功德林街道驻拉鲁，辖拉鲁、雪、幸福、泽新 4 个社区，因功德林寺得名。辖区内有拉萨关帝庙（公德林街道林廓西路拉萨关帝拉康，西藏规模最大、保存最完整的关帝庙）、拉萨滨河公园与情满拉萨水上林卡游船码头，是"历史遗存 + 滨水休闲"复合型片区。

（五）娘热街道：城北门户与民间艺术之乡

娘热街道驻仁钦蔡，辖 2 个社区、6 个村共 8 个村居，是城关区村居数量最多的街道。娘热乡民间艺术团成立于 1979 年、有演职人员 69 名，长期为国内外游客演出，是拉萨民间歌舞活态传承的代表；娘热乡小学始建于 1959 年（前身为娘热乡民办小学，1993 年更名为娘热乡完全小学），2000 年由日本投资 109 万元、西藏投资 20 万元、拉萨市投资 10 万元援建教学楼，学校占地 2.1 万平方米、建筑面积 2331.9 平方米。

（六）纳金街道：从"大鼓"之乡到南山门户

"纳金"藏语意为"大鼓"，1960 年置纳金乡、1970 年改公社、1984 年复置乡，位于城关区境东部，面积 145 平方千米、人口约 0.7 万（旧口径），现辖 5 个社区、3 个村。辖区内有南山公园（纳金街道南环路），是拉萨南北山绿化工程的重要节点与城市东南部生态门户。

（七）蔡公堂街道：从最大农业乡到城东新片区

蔡公堂街道位于拉萨东郊，历史上是城关区最大的农业乡，驻蔡村，辖恩惠苑社区及蔡村、白定村、公堂村、香嘎村。该片区依托城市优势提出"开放活乡、科教兴乡、依法治乡、服务城市、稳农促工商"发展思路，引导农民在充分利用土地的同时走出农田、挖掘潜能、增加收入，是城关区都市农业与城东拓展的主要空间。

（八）慈觉林街道：文创园区与《文成公主》剧场

慈觉林街道位于拉萨河畔西藏文化旅游创意园区范围内，辖慈觉林村、同心苑社区居委会。片区内有世界海拔最高的非遗博物馆——西藏非物质文化遗产博物馆，以及《文成公主》大型实景剧场（以拉萨河畔自然山川为舞台，融合大唐歌舞与藏戏），是城关区文旅演艺与文创产业的新增长极。

（九）金珠西路街道：纪念碑与城西枢纽

金珠西路街道因金珠西路得名（"金珠"藏语意为"解放"），辖 5 个社区，辖区内金珠中路一带有青藏、川藏公路纪念碑与拉萨汽车站，是连接拉萨站、柳梧新区与老城区的城西交通门户，也是进藏公路终点纪念的标志性片区。

（十）扎细、嘎玛贡桑街道：城市生活的样板片区

扎细街道（6 个社区）与嘎玛贡桑街道（6 个社区）是拉萨城市居住功能最典型的两个片区，社区治理与便民服务走在全区前列。扎细街道的雄嘎社区是江苏"益+医"志愿服务团等对口支援活动的落地社区；嘎玛贡桑街道所辖的统建、康桑等社区则是城市更新与社区微循环公交服务的受益片区。北京市通州区与城关区建立对口支援关系，海淀区亦曾无偿援助城关区资金 316 万元（其中教育 220 万元、农牧业生产 78 万元、民族手工业 18 万元）。

十一、重大历史事件与民间故事·神话传说

（一）松赞干布迁都逻些（633 年前后）

公元 633 年前后，吐蕃赞普松赞干布统一青藏高原后将都城从雅隆河谷迁至逻些（今拉萨），在红山修建宫殿、在周边修建大昭寺与小昭寺，奠定城关区核心区域的城市雏形。迁都前这里是一片沼泽荒芜之地，松赞干布迁都后造宫堡、修河道、建寺院，拉萨城市由此发端。

（二）文成公主入藏（641 年）与"山羊负土"

唐贞观十五年（641 年），松赞干布派遣大相禄东赞赴长安致礼、进献黄金五千两及珍宝数百请求和亲，唐太宗将宗室女文成公主嫁与松赞干布。公主入藏带来中原地区先进的建筑、农耕、手工技艺与文化典籍，并带入释迦牟尼十二岁等身像。传说建大昭寺时以山羊负土填湖（藏语"惹"为羊、"萨"为土，"惹萨"之名由此而来）。围绕大昭寺形成的转经道逐渐发展为今天的八廓街。

（三）金城公主入藏与"拉萨"得名（8 世纪）

公元 8 世纪，赤德祖赞迎娶唐金城公主。金城公主将文成公主带来的释迦牟尼佛像迎请到大昭寺主殿，制定一整套供养祭祀仪轨，并在红山和药王山之间修造了称为"巴嘎噶林"的三座大白塔，形成进入拉萨的大门。自这尊佛像成为雪域信仰中心，"惹萨"改名为"拉萨"，意为"神佛之地"。

（四）唐蕃会盟与长庆会盟碑（821—823 年）

唐长庆元年（821 年）吐蕃赞普赤热巴巾三次派员到长安请求会盟，唐穆宗命宰相等官员在长安西郊举行隆重会盟仪式；次年唐朝派刘元鼎等人入藏，与吐蕃僧相钵阐布、大相尚绮心儿会盟于拉萨东郊，史称"长庆会盟"。记载会盟内容的"唐蕃会盟碑"共有三块，其中一块立于大昭寺前，碑文重申"和同为一家"的甥舅亲谊，商议今后"社稷如一"，是汉藏关系史上的重要实物见证。

（五）驻藏大臣衙门的设立（1727 年）

清雍正五年（1727 年），清朝中央政府在西藏派驻驻藏大臣，衙署最早设在拉萨冲赛康，18 世纪末在鲁布柳林西侧新建驻藏大臣衙门，拉萨市民称其为"朵森格"（石狮子）；清朝中央还在西藏派驻军队，军营设在拉萨北郊的扎什地方。这标志着中央对西藏地方的管辖进入制度化阶段，城关区成为中央治藏的核心枢纽。今八廓北街设有驻藏大臣衙门遗址展示场所。

（六）近代抗争：抗英斗争

19 世纪末至 20 世纪初，拉萨多次遭受外来侵略。清光绪三十年（1904 年），拉萨遭到英帝国主义侵略，许多喇嘛武装反抗，大批藏民手持大刀和匕首参加战斗，是西藏人民抵御外侮的重要篇章（据官方史料）。

（七）和平解放与"十七条协议"（1951 年）

1951 年 5 月 23 日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列问题达成协议，签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称"十七条协议"），宣告西藏和平解放。1951 年 5 月，中国人民解放军和平接管拉萨。1965 年 9 月西藏自治区正式成立，拉萨市成为自治区首府。

（八）民主改革与城关区建制（1959—1961 年）

1959 年西藏实行民主改革，废除封建农奴制度，撤销噶厦旧有管理机构，将拉萨城区划分为东城、南城、西城、北城四个城区，为城关区建制打下基础；1960 年 1 月正式设立地级拉萨市；1961 年 4 月 23 日，东、南、西、北四个城区合并，正式成立拉萨市城关区，下设 6 个办事处、25 个居委会以及娘热、夺底、纳金、蔡公堂 4 个农业乡。

（九）民间传说与城市故事

• 山羊负土填湖：大昭寺选址于卧马塘湖址，传说以山羊背土填湖建寺，寺成命名"惹萨"（山羊幻化庙），城市亦因此得名。
• "拉萨"之意：随着佛教兴盛，人们把这个城市视作圣地，"拉萨"（神佛之地、圣地）之名取代"惹萨"沿用至今。
• 玛吉阿米：八廓街东南角的玛吉阿米餐厅，传说与六世达赖喇嘛仓央嘉措的情诗有关，是八廓街最著名的网红打卡地（属民间传说与旅游文化演绎，待确认）。
• 宗角禄康（龙王潭）：布达拉宫背后的湖泊与园林，相传与修建布达拉宫取土形成的洼地积水有关，是市民世代游憩之处。

（十）历史脉络小结

从 633 年松赞干布迁都、641 年文成公主入藏、822—823 年唐蕃会盟、1727 年驻藏大臣衙门设立、1951 年和平解放、1959 年民主改革、1961 年建区到 1965 年自治区成立，城关区的历史主线始终围绕"西藏与祖国内地关系不断深化、拉萨作为高原政治文化中心地位不断巩固"展开，是一部浓缩的西藏地方与祖国关系史。

十二、本地名人及成就

（一）松赞干布（吐蕃赞普，都城奠基者）

松赞干布是西藏历史上的著名人物，被称作"骁勇多英略"。他于 7 世纪初统一青藏高原各部、建立吐蕃王朝，633 年前后将政治中心从山南迁至逻些（今拉萨），造宫堡、修河道、建寺院，奠定拉萨城市雏形，是城关区城市史的奠基者。他锐意修好唐廷，两次派遣大臣赴唐求婚，641 年迎娶文成公主，从唐朝引入造酒、碾磨、纸墨等生产技术，遣贵族子弟到长安学习诗书，奠定了吐蕃与唐朝二百余年频繁往来的"甥舅亲谊"。唐高宗封其为"驸马都尉""西海郡王"，后晋封为"宾王"。

（二）文成公主（唐宗室女，汉藏交流的使者）

文成公主于 641 年入藏，带来中原地区先进的建筑、农耕、手工技艺与文化典籍，并带入释迦牟尼十二岁等身像（今供奉于大昭寺主殿）。她推动逻些城进入快速发展期，围绕大昭寺形成的转经道逐渐发展为八廓街，成为拉萨老城区的核心。拉萨各处留存大量与松赞干布、文成公主有关的古迹，他们的塑像被供奉在各个寺庙。

（三）禄东赞（吐蕃大相，和亲使臣）

禄东赞是松赞干布的宰相，受命赴长安致礼、进献黄金五千两及其他珍宝数百请求和亲，以其智慧完成使命，促成唐蕃和亲，是汉藏关系史上的重要人物（事迹见布达拉宫等处壁画与史料记载）。

（四）罗布（堆绣唐卡国家级/自治区级代表性传承人）

罗布，拉萨堆绣唐卡代表性传承人、首届"拉萨工匠"，2006 年创办拉萨策门林民族手工艺传承中心，作品《吉祥天母》获首届中国非物质文化遗产传统技艺大展金奖，2018 年获第五届中国非物质文化遗产博览会工艺比赛刺绣项目第三名，培养徒弟 40 余人，其中坚参获评自治区级工艺美术大师、巴桑获评市级代表性传承人。

（五）普布次仁（大昭寺古传木工技艺自治区级传承人）

普布次仁，1959 年生，拉萨市城关区人，大昭寺首席木工大师，1980 年起担任大昭寺木工大师，主持金顶修复、佛主殿修复、讲经院修建及历代达赖喇嘛寝殿维修等重大工程，以"传帮带"方式培养上百名学徒（现有二十余名学徒在大昭寺随其学习），是西藏古建筑营造技艺传承的代表人物。

（六）次旦扎西（传统泥陶雕塑自治区级传承人）

次旦扎西，1983 年 6 月生，拉萨市城关区人，1995 年拜师龙多学习藏族传统泥陶雕塑，从事该技艺 26 年，承办尼木县曲德寺、赞丹寺、白居寺等多座寺庙的泥塑制作任务，2016 年获首届西藏造像艺术博览会泥塑类二级造像师认证，2022 年 6 月获首届拉萨市工艺美术大师评审工巧奖。

（七）西洛（拉萨布塑面具传承人）与其他手艺人

拉萨布塑面具（四批区遗，2013 年）以保护单位"明久手工布制羌姆面具制作店"与传承人西洛为代表，是藏传佛教羌姆（跳神）面具制作技艺的重要传承力量；此外黑玉石雕刻技艺（土旦加措、巴桑）、藏靴制作技艺、打阿嘎工序等项目的传承人群共同构成城关区民族手工业的人才基础。

（八）娘热乡民间艺术团（集体传承力量）

娘热乡民间艺术团成立于 1979 年，共有演职人员 69 名，每年赴拉萨市各宾馆、饭店为国内外游客演出，是拉萨民间歌舞与藏戏活态传承的重要集体载体。

十三、综合研判

（一）SWOT 分析

（二）综合评价打分表

（三）发展建议

1. 老城有机更新优先于大拆大建：以八廓古城管委会统筹八廓、吉日、吉崩岗三个街道的保护与运营，严控商业化过度侵蚀，保留原住民生活场景与甜茶馆、转经道等活态文化空间。 2. "世界级 IP + 全域化承接"：把布达拉宫、大昭寺的溢出客流导向慈觉林文创园区、两岛夜经济、娘热民间艺术、罗布林卡与拉鲁湿地，形成"核心—外围"均衡格局，缓解老城承载压力。 3. 非遗产业化与年轻人培养：依托罗布、普布次仁、次旦扎西等传承人建立大师工作室与研学线路，推动堆绣唐卡、布塑面具、打阿嘎等技艺进入文创产品体系。 4. 补齐区内枢纽短板：优化娘热路机场大巴枢纽、火车站公交接驳与社区微循环线路，提升游客"最后一公里"体验。 5. 生态容量红线管理：以拉鲁湿地与拉萨河为生态底线，实行旅游旺季客流预警与分时预约，平衡文旅增长与高原生态承载力。

资料来源

1. 拉萨市城关区人民政府《城关区 2024 年国民经济和社会发展统计公报》（cgq.gov.cn，面积、街道数、GDP、三次产业、固投、社零、财政、收入、农牧业、工业建筑业等数据） 2. 拉萨市城关区人民政府《拉萨市城关区 2024 年国民经济和社会发展情况》（cgq.gov.cn/cgqrmzf/czjr/202501/，GDP 440.98 亿元、固投 87.52 亿元、社零 322.53 亿元、一般公共预算收入 11.5 亿元、城乡居民收入） 3. 拉萨市城关区人民政府《拉萨市城关区历史沿革》（cgq.gov.cn/cgqrmzf/lsyg/202608/，633 年迁都、641 年文成公主、1727 年驻藏大臣衙门、1959 年民主改革、1961 年建区、街道沿革与 2024 年划转） 4. 拉萨市城关区人民政府《城关区行政区划》（cgq.gov.cn/cgqrmzf/xzqh/202001/，12 个街道 52 个社区居委会及各街道下辖社区） 5. 拉萨市人民政府《拉萨市城关区行政区划》PDF（mzj.lasa.gov.cn，2024 年 9 月，15 个街道办事处、60 居委会、20 村委会及代码、驻地、村居名录） 6. 拉萨市城关区人民政府《关于同意 12 个街道办事处生态文明建设示范乡建设规划、51 个村（居）生态文明建设示范村建设方案的决定》（2021-10-15，12 街道 51 村居名单） 7. 拉萨市城关区政府新闻网《拉萨城关区 468 亿领跑全市》（2026-02-27，2025 年 GDP 468 亿元、占全市 43%、固投 106.7 亿元、社零 284.99 亿元、游客 3164 万人次、旅游总花费 344.48 亿元、净土健康产业 3.8 亿元、市场主体超 11 万户） 8. 西藏自治区人民政府《深化文旅融合 发展全域旅游——拉萨市推进文化旅游产业健康发展速写》（xizang.gov.cn，2025-03-27，2024 年拉萨接待 4324.44 万人次、收入 529.28 亿元，"三环八圈"、景区创建） 9. 西藏自治区人民政府《西藏概况》《认识西藏》（xizang.gov.cn，6 市 1 地区 74 县区、2024 年末全区常住人口 370 万人、历史沿革与和平解放） 10. 拉萨市文化和旅游局《拉萨市非物质文化遗产代表性项目名录及代表性传承人汇总表》（wlj.lasa.gov.cn，泥塑面具制作、拉萨堆绣唐卡、阿谐、藏靴制作技艺、打阿嘎工序、拉萨布塑面具、青稞酒酿制等项目与批次） 11. 西藏自治区文化和旅游厅《传统泥陶雕塑代表性传承人：次旦扎西 编号 05-053》（wlt.xizang.gov.cn，2025-06-06） 12. 西藏自治区文化和旅游厅《大昭寺古传木工技艺代表性传承人：普布次仁 编号 05-088》（wlt.xizang.gov.cn，2025-06-06） 13. 中国西藏网《弘扬传统文化 传承民族技艺——走进拉萨城关区第二届非物质文化遗产展示展销现场》（2021-06-24，喜德林寺大院、堆绣唐卡、罗布介绍） 14. 城关区政府新闻网《"拉萨工匠"罗布：堆绣唐卡再现光彩 非遗传承薪火永续》（2023-11-03，罗布传承谱系、获奖、徒弟坚参与巴桑） 15. 百度百科（英文版）《Chengguan District》（面积 554 平方千米、海拔 3650 米、日照、降水、2024 年末 477,342 人、041 代码、布达拉宫等景点、建置沿革） 16. Wikiwand/维基百科《城关区（拉萨市）》（面积 519.11 平方千米、七普 473,586 人、12 个街道、藏历新年等节庆、雅叶高速与 318/109 国道） 17. 澎湃新闻《总台 2025 年春晚西藏拉萨分会场在这！含"景"量超高！》（2025，布达拉宫广场分会场、周边 5A/4A 景区、关帝庙、宗角禄康、拉鲁湿地、南山公园、滨河公园、非遗博物馆） 18. 拉萨日报《拉萨立体交通网绘就高原发展新画卷》（0891news.com，2025-07-27，公交电动化、104 辆新能源公交、4 条微循环、2017 环城路、2021 京藏高速那曲至拉萨段、2024 S5 拉泽快速路） 19. 新浪《去拉萨坐高铁还是飞机？3 个维度说清 + FAQ》（贡嘎机场位置与距离、机场大巴娘热路 1 号、票价 30 元、经停拉萨站、拉萨站海拔 3641 米与 2006 年通车） 20. YallaChina《拉萨站》（青藏铁路、拉日铁路、拉林铁路、海拔 3641 米、2006 年 7 月 1 日通车） 21. 去哪儿/蚂蜂窝《拉萨·攻略》（东郊/北郊/西郊/柳梧客运站班次与票价、青藏/川藏公路纪念碑、进出藏公路线路） 22. 携程/同程旅游平台景点词条（布达拉宫、大昭寺、小昭寺、八廓街、罗布林卡、宗角禄康公园、药王山、摩崖石刻、扎基寺、西藏博物馆、西藏百万农奴解放纪念馆、驻藏大臣衙门遗址、关帝庙、拉萨清真大寺、小清真寺、南山公园、西藏非物质文化遗产博物馆、罗布林卡动物园等地址与票务） 23. 腾讯新闻《世界博物馆日！人生建议，读懂西藏从这 4 个地方开始》（2026-05-18，西藏博物馆常设展、双体陶罐镇馆之宝、开放时间、门票预约、公交） 24. 拉萨市人民政府公报 2024 第 6 期（总第 161 期）（lasa.gov.cn，城关万达、藏游坛城、功德林天街、天海商业广场、神力时代广场等商业休闲区，《文成公主》《金城公主》演艺，雪顿节、赛马节、风筝节等节庆） 25. 百度百科《神力时代广场》（2013 年竣工、建筑面积 43,026 平方米、投资 4.8 亿元、2024 年 5 月改造、2025 年 1 月 1 日复业、星光隧道、360 度观景平台、人行天桥） 26. 中国西藏新闻网·西藏商报《拉萨神力时代广场升级改造项目进入尾声》（2024-12-28，业态布局、品牌引进、170 余个停车位） 27. 中国经济新闻网《西藏拉萨市神力时代广场升级改造项目进入尾声》（2024-12-28，首店经济、本土品牌入驻） 28. 中国人大网《西藏历史概述》（吐蕃王朝、文成公主与金城公主入藏、长庆会盟与唐蕃会盟碑、元明清中央对西藏的管辖、驻藏大臣与《钦定藏内善后章程》、十七条协议、民主改革与自治区成立） 29. 中共拉萨市委《历史沿革》（lasa.xzdw.gov.cn，惹萨与拉萨名称由来、曲贡新石器遗址、大昭寺与八廓街形成、甘丹寺哲蚌寺色拉寺修建） 30. 西藏在线网《城关区》（tibetol.cn，2013 年，四至、面积 544 平方千米、7 街道 4 乡、民族构成、主要道路与机构分布） 31. 搜狗百科《拉萨市城关区》（文教体卫、娘热乡民间艺术团、各级各类学校 100 多所、医院名录、海淀区对口支援 316 万元） 32. 今日头条《拉萨本地人私藏｜十大必吃老牌老店》（光明港琼甜茶馆、措姆凉粉、伊比热包子店、前站牦牛酸奶坊、餐色藏餐馆、安多诺增藏餐、帕加阿妈土豆店、雪域餐厅、小胡子炒羊杂、绕赛老字号包子店） 33. VisitCN《拉萨 · 玩点什么》（藏面、甜茶、藏式火锅、糌粑、藏式酸奶、伴手礼唐卡藏香甄选） 34. 西藏域龙旅行社《西藏餐廳》（藏餐特色菜品、拉萨餐厅推荐、价格参考与避坑指南） 35. 拉萨文旅微信公众号《降温了，来拉萨吃点暖和的》（甜茶、酥油茶、藏式火锅、土豆包子） 36. 百度百科《拉萨市》（历史沿革、1960 年设市、1965 年自治区成立、2025 年 6 月黑颈鹤为市鸟、城关区面积 523 平方千米与街道名录）